刘尚希：结构性改革视角下的营改增

农村公路范围广、通达深、养护难度大，将其“建好、管好、护好、运营好”一直是交通运输领域的重点和难点。2019年，辽宁省在全国率先推行农村公路“路长制”，探索“四好农村路”治理新模式。截至目前，全省共建成农村公路超11万公里，各级路长总人数达到1.2万人左右，农村公路主体责任得到进一步落实。

按照“政府主导、专群结合、互动共治、长效常态”的原则推广，辽宁省构建了县、乡、村三级路长的管理责任体系，2020年在此基础上，又成立了以交通运输、财政、公安交管等部门为成员的县乡路长办公室，形成多部门协作、共同推进的农村公路管理格局。

辽宁省大力推行群众和专业力量相结合的农村公路日常养护模式。近年来，各地区结合农村人居环境整治提升行动，积极组织开展农村公路春季、秋季养护会战，扎实开展农村公路日常养护工作，年均整修农村公路路基1.2万余公里，清理边沟1.5万余公里，修缮沿线附属设施2800余处，治理村屯路段2000余处，全省农村公路路域环境不断提升，农村公路列养率达到100%。

目前，辽宁省还将“路长制”有关信息纳入农村公路养护管理公示范围，设立“路长制”公示牌7100余块，并积极扩大公益性岗位，吸收农村低收入群体参与农村公路建设养护，年均吸纳当地农村劳动力2000余人，发放劳务报酬2900余万元，全省农村公路管护领域岗位稳定在1.2万个左右。